生活垃圾分類(lèi)和處理設施是城鎮環(huán)境基礎設施的重要組成部分，是推動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，實(shí)現生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的基礎保障，是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要支撐。國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)制定的《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設的指導意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），對構建科學(xué)完善的生活垃圾分類(lèi)和處理體系作出了部署，為今后全國生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設指明了發(fā)展方向，對提升環(huán)境基礎設施現代化水平、推動(dòng)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展具有重要意義。
一、全面貫徹新發(fā)展理念，明確生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展總體目標
“十三五”時(shí)期，各地和有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大規劃引導和政策支持力度，穩步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，積極開(kāi)展分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸和分類(lèi)處理設施建設，大力推行焚燒處理，進(jìn)一步健全收轉運體系，推動(dòng)生活垃圾處理能力顯著(zhù)提升，處理結構明顯優(yōu)化，為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎。在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和“十四五”規劃《綱要》中提出推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面提高資源利用效率，對我國生活垃圾分類(lèi)和處理工作提出了新的更高要求，生活垃圾分類(lèi)和處理設施的建設和發(fā)展步入關(guān)鍵時(shí)期。
《指導意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，踐行生態(tài)文明建設總體要求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，明確到2025年，生活垃圾分類(lèi)收運能力達到70萬(wàn)噸/日左右，焚燒處理能力達到80萬(wàn)噸/日左右。城市資源化利用率達到60%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右。明確了以焚燒為主的處理設施建設格局，推動(dòng)垃圾減量化、資源化利用，為“十四五”期間生活垃圾分類(lèi)和處理指明了方向。
二、補齊設施短板，提升設施能力，構建園區化設施建設模式
《指導意見(jiàn)》以提高城鎮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民健康為出發(fā)點(diǎn)，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需求為根本目的，重點(diǎn)圍繞生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化，補短板強弱項，著(zhù)力解決生活垃圾分類(lèi)和處理設施存在的突出問(wèn)題。
（一）完善生活垃圾分類(lèi)收運系統。合理布局生活垃圾分類(lèi)收集站點(diǎn)，完善分類(lèi)運輸系統，加快補齊分類(lèi)收集轉運設施能力。各地應明確生活垃圾分類(lèi)收集和運輸的設施建設目標及任務(wù)，逐級落實(shí)，穩步推進(jìn)設施建設，并有效銜接分類(lèi)投放端和分類(lèi)處理端，避免垃圾“先分后混”。
（二）加快焚燒處理設施建設?！笆奈濉睍r(shí)期應緊扣垃圾分類(lèi)處理高質(zhì)量發(fā)展要求，在現有基礎上，進(jìn)一步擴大以焚燒為主的技術(shù)格局，減少原生垃圾填埋量。城市建設區生活垃圾日清運量超過(guò)300噸地區加快建設焚燒處理設施，不具備建設規?；贌幚碓O施條件的地區，鼓勵通過(guò)跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施。
（三）有序推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。按照科學(xué)評估、適度超前原則，穩妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。隨著(zhù)垃圾分類(lèi)的推行，各地需采取長(cháng)期布局和過(guò)渡安排相結合的方式，加快廚余垃圾處理設施建設和改造，統籌解決餐廚垃圾、家庭廚余垃圾、農貿市場(chǎng)垃圾處理問(wèn)題。根據廚余垃圾分類(lèi)收集情況、廚余垃圾特征、人口規模、設施終端產(chǎn)品及副產(chǎn)物消納情況等因素，科學(xué)選擇適宜技術(shù)路線(xiàn)和處理方式，著(zhù)力解決產(chǎn)品出路問(wèn)題。
（四）推動(dòng)環(huán)境基礎設施體系統籌規劃。按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展的原則，鼓勵建設污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式。發(fā)揮環(huán)境基礎設施協(xié)同處置功能，打破跨區域協(xié)同處置機制障礙，推動(dòng)市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫療廢物處置等有效銜接。有利于促進(jìn)各處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風(fēng)險共擔，實(shí)現資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險可防可控，穩步提高設施發(fā)展水平。
三、突出高質(zhì)量發(fā)展要求，落實(shí)減污降碳協(xié)同和綠色發(fā)展理念
推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)管理全體系的智能化升級，以數字化創(chuàng )新基礎設施運營(yíng)和監管模式，強化信息收集、共享、分析、評估和預警。加強設施綠色化建設，推動(dòng)設施綠色高質(zhì)量發(fā)展，采用先進(jìn)節能低碳環(huán)保技術(shù)設備和工藝，推動(dòng)穩定達標排放。強化處理設施二次污染防治能力建設，規范有序開(kāi)展生活垃圾填埋設施封場(chǎng)治理，加快補齊焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力短板，實(shí)現高質(zhì)量綠色發(fā)展。
